爲建設交通強國提供強有力的法治保障

來源:中國交通信息網??時間:2018-04-04?【字體:??

阡陌交通,縱橫四海;交融世界,通達天下。

黨的十九大提出了建設交通強國的宏偉目標;2018年全國交通運輸工作會議強調,交通強國既要自身強,又要強國家。從交通運輸作爲國民經濟的基礎性、先導性、戰略性和服務性産業定位看,豐富“交通強國”的內涵和外延,自身強至少應包括“三強”:

一是強體系,建設一個以覆蓋面廣、組合效應優、保障能力強的綜合交通基礎設施網絡爲基礎,科技含量高、智能水平強的先進運輸裝備廣泛運用的綜合交通運輸體系。

二是強治理,進一步完善政策、法規、標准,全面深化改革,推進行業治理體系和治理能力現代化。

三是強服務,提供適應建設現代經濟體系和人民群衆對美好生活需要的要求,更安全、更便捷、更高效、更綠色的交通運輸服務。強體系是基礎,強治理是關鍵,強服務是重點,三者構成交通強國的實質內容,是一個密不可分、相互促進、三位一體的有機整體。

法治交通建設是法治政府建設的重要內容,是交通強國戰略的題中應有之義,是實現交通運輸治理體系和治理能力現代化的必由之路,是實現強體系、強治理、強服務的基礎和支撐。

近年來,交通運輸部認真貫徹落實中央決策部署,切實加強交通運輸法治政府部門建設的組織領導,在國務院部門中率先提出“法治政府部門”建設工程,目前頂層設計工作已經完成,正處于抓落實、促推進、見成效的階段。我們堅持以交通運輸法治政府部門建設爲載體,強力推進法治交通建設,綜合交通運輸法規體系日趨完善,“放管服”改革深入推進,決策科學化、民主化、法治化水平穩步提升,行政執法規範化建設不斷強化,交通運輸領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力不斷增強。但在行業內,仍然存在對交通運輸法治政府部門建設的理解偏差和重視程度不夠,基層執法難度大、風險大,執法環境日益複雜、執法效能不高、執法體制不順等問題。必須堅持目標和問題導向,推進科學立法、嚴格執法、全民守法,將交通運輸法治政府部門建設貫穿交通強國戰略實施始終,爲交通強國建設提供強有力的法治保障,讓人民群衆有更多的實實在在的獲得感。

堅定不移深化法治政府部門建設。構建交通運輸法治體系,爲交通強國戰略提供支撐保障,必須深入推進法治政府部門建設,這是支撐交通強國戰略的重點目標、骨幹工程和重要載體。

建設法治政府部門,就是要爲實現交通強國提供良好的法治環境。要按照中央要求,適時進一步充實調整部法治政府部門建設領導小組機構和職能,落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。開展交通強國戰略下法治政府部門建設研究,適時出台深化法治政府部門建設推進交通強國戰略實施的實施方案。制定和實施交通運輸法治政府部門考核評價暫行辦法,實行考核評價工作試點。完善交通運輸法治政府部門建設報告和通報公示制度。加強規範性文件合法性審查和公平競爭審查,健全完善重大決策程序,擴大公衆參與度,提高專家論證和風險評估工作質量。建立交通運輸部門法律專家委員會、法律顧問和公職律師制度,提高科學、民主、依法決策水平。加強法治交通基礎研究工作,廣泛開展交通運輸法治部門建設國際交流與合作。

堅定不移構建完備的綜合交通運輸法規體系。緊緊圍繞交通強國戰略部署的推進,對綜合交通運輸法規體系確定的立法項目及實施步驟作出相應調整,制定並出台由跨運輸方式法規系統及鐵路法規系統、公路法規系統、水路法規系統、民航法規系統和郵政法規系統6個系統構成的新的綜合交通運輸法規體系框架。重點加快涉及安全發展的《海上交通安全法》、推動供給側結構性改革的《收費公路管理條例》、以《交通運輸法》爲重點的促進綜合交通運輸體系構建和推進“一帶一路”建設的《海商法》等法律法規的制定工作。加強交通運輸新業態立法的研究和建設。

堅定不移深化交通運輸“放管服”改革。做好簡政放權的“減法”。繼續做好行政許可取消下放工作,減少一批社會各界反響強烈、與群衆息息相關的交通運輸許可事項,重點推進“經營港口理貨業務許可”等中央指定地方實施審批事項取消落實工作,切實增強人民群衆的獲得感,激發交通運輸市場活力。做好加強監管的“加法”。針對已取消下放的行政審批事項,逐項制定監管舉措,強化事中事後監管。貫徹落實《交通運輸部全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施意見》,全面開展抽查工作。做好“雙隨機”抽查結果運用工作,整合檢查抽查、違法失信、投訴舉報、現場檢測等相關信息,有針對性地開展集中整治、專項整治活動。做好優化服務的“乘法”。貫徹落實行政許可標准化指引要求,完善標准化辦事指南和審批業務手冊,進一步優化審批流程,爲群衆辦事提供更多便利。加快推進部內部門證照信息共享,減少企業提交材料。繼續推進“互聯網+政務服務”,完善交通運輸部行政許可網上辦理平台,深化網上行政審批應用,不斷提升服務效率和質量。

堅定不移堅持規範嚴格公正文明執法。穩步推進交通運輸綜合執法改革,聯合中編辦印發《關于推進交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》,對現行分散型執法體制進行改革調整,整合機構和執法資源,理順職能配置、編制性質、經費渠道。抓住事業單位分類改革契機,加強行政執法隊伍建設和機構管理。頒布並組織實施《交通運輸行政執法程序規定》,完善執法程序。繼續推進落實交通運輸行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”。構建清理、規範、督查交通運輸行政處罰、行政檢查和涉企收費長效機制。深入推進交通運輸行政執法“三基三化”建設,建立基本統一的相關制度和標准。加快推進交通運輸行政執法信息化建設,實現省際間執法、管理信息共享和協同應用,著力解決執法信息跨區域、跨部門、跨門類共享難題。

新時代,新征程;新使命,新氣象。奉法者強則國強。奮力推進交通強國建設,必須深刻認識新時代交通運輸發展的曆史方位,認真貫徹落實十九屆二中全會精神,堅持依法治國、依憲治國,按照“深化依法治國實踐”和“建設交通強國”的新要求,堅定不移把交通運輸法治政府部門建設加快向前推進!

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